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(已结束)关于公开征求《武汉市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(征求意见稿)》修改意见的公告
来源:市生态环境局 发表日期:2019-04-11 11:10 字体大小: 【大】 【中】 【小】

  为贯彻落实习近平生态文明思想,加快构建我市生态环境损害赔偿制度,根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(鄂办发〔2018〕40号)要求,结合我市实际,我局起草了《武汉市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(征求意见稿),为保障该方案的准确性和可操作性,现公开征求社会公众意见。如有修改意见,请于2019年5月11日24时前反馈至我局。

  联系人:盛玉芳

  通讯地址:武汉市汉口新华路422号(邮编:430015)

  电话(传真):(027)85805097

  邮箱:whhbzcfg@163.com

  2019年4月11日

  武汉市生态环境损害赔偿制度改革实施方案

  (征求意见稿)

  为贯彻落实习近平生态文明思想,加快构建我市生态环境损害赔偿制度,根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(鄂办发〔2018〕40号)要求,结合长江经济带建设共抓大保护基本方针,制定本方案。

  一、总体要求

  通过实践探索逐步明确我市生态环境损害赔偿范围、赔偿费用、赔偿权利人、赔偿义务人、赔偿工作程序等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和监督管理运行机制。2019年制定改革方案,明确生态环境损害赔偿工作各职能部门职责分工,做好配套政策文件的制定和实施,初步完成我市生态环境损害赔偿制度设计和实践案例。力争2020年,初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,履行政府生态环境保护职责,强化生产者环境保护法律责任,落实受损生态环境修复工作,推进我市生态文明体制改革不断深化。

  二、基本原则

  ——依法推进,改革创新。按照相关法律法规规定,立足我市实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对现有法律未作规定的具体事项,根据实践案例提出针对性的政策和立法建议。

  ——环境有价,损害担责。树立环境资源具有生态功能价值理念,对生态环境损害行为实行损害必赔,应赔尽赔,督促赔偿义务人对受损的生态环境进行赔偿或修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

  ——主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。未经磋商或磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

  ——信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。

  ——案例实践,同步推进。在本市选择生态环境损害典型案例,积极开展生态环境损害赔偿实践,建立部门间协调联动机制,同步推进我市生态环境损害赔偿制度改革。

  三、适用情形与赔偿范围

  (一)适用情形

  本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  1、在本市行政区域范围内,因人为因素造成国有自然资源和生态环境损害,有下列情形之一且有明确责任主体的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

  (1)发生较大及以上突发环境事件的;

  (2)在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区,国家重要江河湖泊二级以上水功能区,本市生态保护红线、基本生态控制线范围和乡镇级及以上集中式饮用水水源地发生环境污染、生态破坏事件的;

  (3)在其他区域发生环境污染、生态破坏事件直接导致区域大气、水、土壤等环境质量等级下降或造成耕地、林地、湿地等功能退化的;

  (4)违反法律法规造成环境污染或生态破坏构成刑事犯罪的;

  (5)因河道采砂、水资源开发、交通道路及水利工程建设和其他建设项目未依法落实生态环境保护措施,导致严重环境污染或者生态破坏的;

  (6)对社会造成重大影响的生态环境事件。

  2、以下情形不适用本方案:

  (1)涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

  (2)涉及历史遗留且无责任主体和相关权利义务继承主体的生态环境损害问题,由市、区人民政府及相关职能部门纳入正常环境治理工作中。

  (3)涉及军队问题的,由军方和市人民政府协商解决。

  (二)赔偿范围

  本市生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失,以及生态环境损害赔偿调查费、监测分析费、鉴定评估及修复方案制定费、律师代理费、物证保全费、修复工程第三方监理费、修复效果后评估等其他合理费用。

  四、赔偿义务人和权利人

  (一)赔偿义务人

  违反法律法规造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害修复或赔偿责任。现行民事法律和资源环境保护法律有相关减免或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

  (二)赔偿权利人

  武汉市人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。市人民政府指定市生态环境局、市农业农村局、市园林和林业局、市自然资源和规划局、市水务局、市城乡建设局等生态环境保护相关职能部门,负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作,监督赔偿义务人落实生态环境损害赔偿责任,并有权提起诉讼。对生态环境事件管辖权有争议的,由市政府指定相关职能部门开展生态环境损害赔偿的各项工作。

  五、主要工作内容

  (一)开展赔偿磋商

  生态环境损害发生后,赔偿权利人指定部门经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,应立即启动生态环境损害鉴定评估程序。生态环境损害鉴定评估机构由赔偿权利人或其指定部门与赔偿义务人共同选择。无法及时确定赔偿义务人时,鉴定评估机构由赔偿权利人或其指定部门确定。根据生态环境损害鉴定评估报告,赔偿权利人指定部门与赔偿义务人就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。

  对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人指定部门应当及时向市中级人民法院提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

  市生态环境局应当会同相关部门制定赔偿磋商办法,明确磋商主体、磋商内容、磋商程序、磋商结果的确认等。

  (二)完善赔偿诉讼规则

  市中级人民法院应当按照有关法律规定,确定市中级人民法院环境资源审判庭审理生态环境损害赔偿民事案件,研究制定生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、专家证言、生态修复、执行监督等制度,并可根据改革工作情况,提出有关的立法和制定司法解释建议。市人民检察院应依法履行法律监督职责,加强环境公益诉讼制度与政府生态环境损害赔偿制度的有效衔接,共同形成保护生态环境的合力。市中级人民法院和市人民检察院支持生态环境等主管部门依法采取代履行等行政强制措施,支持政府及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼,保障生态环境修复。

  (三)加强鉴定评估规范管理

  为生态环境损害赔偿磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求并遵守相关规定规范。制定生态环境损害鉴定和评估工作程序,明确生态环境损害鉴定和评估启动条件、实施方式等,保障鉴定评估机构独立开展生态环境损害司法鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。推进建立我市生态环境损害鉴定评估专家库,培育生态环境损害鉴定评估机构。

  (四)加强生态环境修复与损害赔偿的执行与监督

  经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力自主开展修复的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复,修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。社会第三方机构向实施监督管理的部门或机构报送生态环境损害替代修复项目效果报告,并附修复实施方案、施工方案等;委托监理单位实施工程监理的,还需附监理报告。

  赔偿权利人及其指定的部门对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效的修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

  加强对生态环境损害鉴定评估、赔偿磋商、案件审理、修复实施的全过程监督,建立社会监督机制,检察机关和社会力量对生态环境损害赔偿和修复进行监督。对生态环境损害赔偿工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法予以责任追究。

  (五)规范赔偿资金使用与管理

  赔偿义务人自行修复或委托修复的,相关部门或机构前期开展的清除污染、应急处置、监测检测、生态环境损害调查、鉴定评估的费用,以及进行修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴市国库,纳入预算管理,用于赔偿权利人指定的部门或机构开展替代修复和本区域生态环境损害修复。对于案发后赔偿义务人尚未明确或赔偿义务人暂无能力支付赔偿金的,受损地政府可采取垫资代处置方式,先行组织对受损生态环境进行修复。相关判决、磋商结果落实后,损害赔偿资金按程序入库、划转。

  市财政局应当会同相关部门制定生态环境损害赔偿金使用管理办法,加强生态环境损害赔偿金管理。

  (六)开展生态环境损害赔偿实践案例

  1、健全案源报告制度。各区(含功能区)负有生态环境监管职能的部门应认真履职尽责,及时查处并向上级主管部门报告生态环境损害行为,协同做好生态环境损害赔偿磋商或诉讼工作。

  2、强化修复过程管理。生态环境损害发生地相关职能部门应加强修复过程的监督管理,防止发生新的环境污染、生态破坏。修复结束后,修复项目承担单位应委托相关机构或专家进行修复效果后评估,出具评估意见并向社会公开。未达到修复要求的,应责成继续修复,确保受损害的生态环境得到及时有效修复。

  3、开展探索性研究。鼓励本市高等院校、科研机构开展对环境健康问题的调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。鼓励探索环境健康损害赔偿研究与实践案例。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  市人民政府成立由分管副市长任组长,市直有关部门负责人为成员的市生态环境损害赔偿制度改革领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局,负责协调推进日常工作,定期通报生态环境损害赔偿改革推进情况。领导小组各成员单位要充分发挥各自职能作用,加强协调配合,及时沟通信息,形成工作合力。建立会议和联络员制度,定期研究解决工作中出现的困难和问题。

  (二)明确相关部门职能

  市生态环境局指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作;负责办理较大及以上突发环境事件的损害赔偿工作;造成国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区、县级及以上集中式饮用水水源地发生环境污染的损害赔偿工作;造成直接导致生态环境和资源问题突出或生态环境状况明显恶化的损害赔偿工作。市自然资源和规划局负责办理土地资源、基本农田占用等生态环境损害赔偿工作。市水务局负责办理水资源、乡镇级集中式饮用水水源地、河道生态破坏以及造成水土流失的损害赔偿工作。市农业农村局负责办理耕地、渔业水域、草原、宜农人工湿地、水生野生动物、农业野生植物严重破坏的损害赔偿工作。市园林和林业局负责办理国有林场、森林公园、植物园、湿地、森林资源、陆生野生动物严重破坏的损害赔偿工作。市城乡建设局负责办理房屋建筑与市政基础设施工程施工等造成的生态环境损害赔偿工作。市、区人民法院负责生态环境损害赔偿的审判和执行工作。市、区人民检察院负责生态环境损害赔偿的检察工作。市公安局负责生态环境损害违法犯罪案件立案侦查,对其他部门移送的案件线索依法进行查处。市司法局负责对生态环境损害赔偿相关政策和立法建议进行指导和审查,推进具有司法资质的生态环境损害鉴定评估机构建设。市卫生和健康委负责对环境健康问题开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。

  (三)落实资金保障

  生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以保障,并纳入各部门年度预算。各部门应对生态环境损害调查与修复等相关项目优先考虑、予以保障,提供资金支持。赔偿权利人指定的部门开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用,先纳入统计财政预算安排,并由权利人指定的部门用于前期相关支出。生态环境损害赔偿磋商或诉讼后,由赔偿权利人指定的部门依法向赔偿义务人支出,并及时缴入同级财政。

  (四)推动环境污染强制责任保险

  探索开展环境污染强制责任保险试点工作,针对我市钢铁、汽车、石化等行业,环境风险大和生态环境损害事件易发、高发的特点,鼓励并推动企业参加环境污染强制责任保险。将强制保险的性质定位、损害主体、强制范围、鉴定评估、定损理赔等纳入法治化轨道,确保生态环境损害赔偿资金给付到位,切实降低污染企业经营风险。

  (五)加强信息公开和公众参与

  加强生态环境损害赔偿制度改革工作的信息公开,及时将生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书和生态环境修复效果报告等信息在各相关职能部门的网站或其他媒体上公开,充分保障公众知情权。同时,大力推进公众参与,努力创新方式,邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人或其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。

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